頁岩氣革命推動下，美國天然氣産量的快速增長是過去三十年來世界能源生産端最大的成就之一。2000年，美國頁岩氣産量僅118億立方米，随着頁岩氣勘探開采技術的突破，特别是2007年之後優質頁岩資源相繼開發，美國頁岩氣産量大爆發，2013年産量超過3000億立方米，而同年中國天然氣總消費量僅為1700億立方米。由于頁岩氣的放量增長，美國在2011年超越俄羅斯，成為世界最大的天然氣生産國。

從全球範圍來看，美國是唯一實現頁岩氣大規模開采使用的國家，其他國家到目前為止産量都不大。但是美國頁岩氣的成功開發和商運在世界範圍内起到了很大的示範作用，刺激了全球開發頁岩氣的熱情。中國亦制定雄心勃勃的頁岩氣發展規劃、兩輪頁岩氣招标、頁岩氣補貼、相對市場化的頁岩氣銷售定價等，旨在刺激頁岩氣發展，但是，2013年以來國際油價大幅度下行導緻中國頁岩氣發展基本上處于停滞狀态。整個“十二五”期間，我國天然氣消費平均增長速度僅為7%。

《天然氣發展“十三五”規劃》對天然氣占一次能源的消費比例提出要求——力争提高到10%左右，使得頁岩氣發展重歸視線。《能源發展“十三五”規劃》提出，2020年我國能源消費總量控制在50億噸标煤以内，如果按天然氣10%的比重，天然氣消費量折算約為3700億立方米，在2015年天然氣消費量的基礎上按照複合增速算，年平均需求增速要達到約13%。

中國在2006年成為天然氣淨進口國，國内産量增長一直跟不上需求增長，導緻進口量持續攀升，2016年對外依存度大緻為33%，而2020年對外依存度則可能超過40%。目前，國内的天然氣需求主要從三個方面來滿足：第一是自産天然氣；第二是中亞和俄羅斯等通過長輸管網進口的天然氣；第三是從東南沿海進口的LNG。由于天然氣主要依靠管道進口，受區域分布的影響，天然氣管道進口基本上局限在周邊幾個國家，受地緣政治和地區安全的影響很大，天然氣對外依存度對能源安全和國計民生的影響将更甚于石油。

對于中國來說，非常規天然氣(主要包括煤層氣和頁岩氣)的發展非常重要。美國頁岩氣成功的誘惑力很強，如果中國頁岩氣能有美國2013年産量，就可以滿足2020年天然氣占能源結構10%的要求，不僅有利于霧霾治理，還可以支持低碳經濟轉型。

中國頁岩氣資源非常豐富。根據EIA的2011年調查結果，中國頁岩氣技術可采儲量達31.6萬億立方米，為世界第一，占全球14.3%，是中國常規天然氣儲量的近10倍。但目前仍處于頁岩氣開采的初級階段，很多勘探信息還不明朗，加上技術薄弱、水資源不足、基礎建設滞後和體制機制制約，以及近年來國際油氣價格低迷、頁岩氣投資龐大等原因，2015年産量僅為46億立方米。

美國頁岩氣開采的成功經驗、中國儲量豐富的頁岩氣資源以及即将到來的天然氣供應緊張形勢，為中國頁岩氣的發展提供了必要性和可能性。但是，要把頁岩氣革命從美國複制到中國，中國需要探索走出自己的頁岩氣開發之路。目前頁岩氣技術可能主要來自美國，中國需要通過技術進步和适合的商業模式來降低成本。投資(參與)是否踴躍，直接決定了技術和商業模式進步的速度。

政府需要從政策上鼓勵頁岩氣投資，還需要通過體制和價格改革配合投資鼓勵政策。筆者建議，從以下幾個方面努力：

首先是天然氣管網問題，這包括基礎設施和監管體制兩個方面。一是中國管道建設起步較晚，據估算到2015年管道長度也僅達到10萬公裡左右。而美國已有天然氣管道55萬公裡。中國需要加快天然氣管網基礎設施建設，一方面減緩迅速上升的天然氣需求對管網運輸的壓力，另一方面也有利于頁岩氣外輸利用和開拓下遊市場。二是要克服體制障礙，實現氣源無歧視準入。未來民營企業在頁岩氣開采出來後，如何能夠順利運輸到終端是一個影響投資因素。管網分開、管運分離是市場化改革的大方向，現階段政府需要加強監管，既包括運輸商對供應商實施無歧視準入的監管，也包括對管道運輸價格的監管。

其次是開發産權必須得到理順和保障。頁岩氣開采需要巨大的資金投入。如果按照《頁岩氣發展規劃(2016-2020年)》提出的2020年頁岩氣産量300億立方米測算，未來幾年内可能需要投入2000億元。目前确立了頁岩氣獨立礦種的地位，同時允許民企參加頁岩氣探礦權招标，确實有利于各種資本投入。但從2011年以來進行的兩輪頁岩氣招标看來，招标區塊的地質條件和資源儲量都難以激起民營企業的進入熱情。因此，進一步推進頁岩氣的大規模商業開發應用，需要解決目前存在矛盾，防止出現有開發權的企業缺乏積極性、有積極性的企業卻又開發不了的局面，煤層氣發展就經曆過這樣的問題。

第三，頁岩氣發展需要破解資源環境制約。減少頁岩氣對環境的影響主要從技術和政策兩個方面着手。從技術層面上看，研究水力壓裂的替代技術，防止頁岩氣開采對水資源的過度消耗。同時采用更嚴格的技術規範和标準控制甲烷及其他氣體污染物的排放。從政策層面上看，一方面要完善環境影響的評價機制，将頁岩氣資源的勘探開發與區域水資源規劃和環境影響評價相結合，綜合評估開發的可行性。另一方面，也要加強環境法律法規的建設，促進環境監測與信息公開。确保将污染物控制在生态環境可接受的範圍内，并及時公開監測信息，消除大衆對環境的擔憂。（摘自中國證券報）