在成品油定價以市場化為最終旨歸的當下，設置“兩價”更多的是過渡，順應市場态勢采取調節措施更為重要。

　　據報道，近日，國家發改委就進一步完善成品油價格機制再次召開座談會征求意見。參會代表就成品油價格機制是否應設置“天花闆價”和“地闆價”，價格調整方式如何簡化、優化等議題發表了意見。預計此次大範圍征求意見後，價格機制完善的重點和方向将基本明确。

　　成品油價格及政策調整，曆來備受社會關注。正因如此，國家發改委才會就其機制完善問題近期兩度征求意見。而這次最廣受聚焦的，就是關于成品油價格“天花闆價”“地闆價”的設置問題。在《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若幹意見》明确擇機放開成品油價格，到2020年市場決定價格機制基本完善的語境中，設置“兩價”注定會引發某些解讀。

　　設置石油“天花闆價”，意味着在國際原油價格達到一定上限時，國内成品油零售等價格與之聯動就會受到限制，即不漲、少漲或緩漲，其直接作用就是在國際油價處在高位時，讓國内消費者少掏些錢，與消費支付能力盡可能相一緻相适應；而設“地闆價”，與其相反，此舉在國際油價過低時，能避免對國内石油産業尤其是原油開采等形成毀滅性打擊。

　　我國2008年頒布的《石油價格管理辦法（試行）》中，曾對成品油“天花闆價”有過相關表述，明确當國際市場原油價格高于每桶130美元時，采取适當财稅政策保證成品油生産和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。但《辦法》并沒對“地闆價”所涉的具體國際油價低位水平進行明确。2015年下半年，國内汽柴油價格持續回落，在此語境中，有些油氣企業呼籲相應的政策引導加以“保底”，避免部分業務撐不住。而備受矚目的2015年成品油價格最後一次調整暫緩，就被某些人認為跟啟用價格地闆模式有關。

　　平心而論，對于石油消費對外依存度在60%左右，且行業生産（尤其是開采成本等）成本明顯高于國際平均成本的國内石油行業而言，為避免國家安全能源戰略受國内石油産業如上遊煉廠受重挫的影響，采取過渡性措施，或許有其必要。畢竟，成品油作為基礎能源物資，其低油價會對以煉油為主的相關行業和其他新興行業産生巨大影響，甚至可能增加國内經濟通縮的預期。而提出是否設置“天花闆價”和“地闆價”，也是顧慮民衆和油企兩頭的折中路徑和沖抵低油價漣漪效應之方。

　　但在成品油定價以市場化為最終旨歸的當下，過渡之外，更要順應市場态勢采取調節措施。比如說，目前成品油稅費比重過高，價格構成不合理，公開資料顯示，目前中國油價的稅費比例占總價格的48%，基于此，要緩沖低油價的沖擊，還是應避免政府定價帶來的供求信息在油價上的傳導失靈，打破上遊壟斷，更多地放開市場準入，并發揮稅收調節作用。

　　實質上，即便要在過渡期設置“兩價”，也要讓其盡可能科學和合理。像“地闆價”要與國内石油産業尤其是自采石油的生産成本等相适應，或按一定的比例上下浮動；“天花闆價”則要與國際油價及國内的物價水平、國民消費能力等有效結合，或按一定的比例挂鈎。但說到底，這不應成為成品油價格市場化的反制，而應倒逼油品價格機制改革提速。（摘自新京報）